<h1>人口与族群</h1> <p>新加坡总人口为 6.11 million，截至 June 2025，由 3.66 million 公民、0.54 million 永久居民和 1.91 million 非居民组成（<a href="https://www.population.gov.sg/files/media-centre/publications/Population_in_Brief_2025.pdf">《2025 年人口简报》，于 Aug 2026 查阅</a>）。这三类划分是理解新加坡人口状况最重要的事实：境内近三分之一人口既非公民也非 PR，而是外籍劳工、家庭帮佣、学生和受抚养人；他们的居留受准证政策而非定居意义上的移民政策监管（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.daily-life.work-passes">工作准证</a>）。另一个结构性事实是出生率持续下降、公民人口迅速老龄化；两者共同使移民政策成为新加坡人口问题中最核心、政治敏感度最高的杠杆。当前主要数据见<a href="/zh/knowledge/dataset/sgkb.data.key-statistics">关键统计数据</a>。</p> <h2>居民、非居民及其统计方式</h2> <p>新加坡统计数据仔细区分三类人口；混淆这些类别是公共讨论中大多数困惑的来源。<strong>公民</strong>拥有新加坡国籍。<strong>永久居民</strong>拥有长期居留身份，可无限期居住和工作，但没有投票权；男性 PR 及其儿子须履行<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.defense-national-service.national-service-system">国民服役</a>。公民和 PR 合称<strong>居民人口</strong>，是收入、住房和教育等大多数社会统计数据的基础。<strong>非居民</strong>是其他所有持准证在新加坡居留的人：各级别工作准证持有者、外籍家庭帮佣、学生及受抚养人。截至 June 2025，非居民人口同比增长 2.7% 至 1.91 million，公民人口增长 0.7%，PR 人口则基本持平——多年来，PR 接收人数一直被有意维持在稳定的年度配额附近（<a href="https://www.population.gov.sg/files/media-centre/publications/Population_in_Brief_2025.pdf">《2025 年人口简报》，于 Aug 2026 查阅</a>）。非居民中约有三分之二属于外籍劳动力，其余三分之一主要是家庭帮佣、受抚养人和学生。</p> <h2>CMIO 框架</h2> <p>新加坡官方将人口分为四个种族类别——<strong>华族、马来族、印度族及其他</strong>——简称 CMIO。该分类记录在身份证件上，并影响实际政策：根据种族融合政策，组屋区块设有族群配额（见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.housing.hdb-system-overview">组屋制度概览</a>）；集选区设有少数族群代表要求（见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.government-politics.elections-and-grc-system">集选区</a>）；学校按族群分配母语（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.demographics-society.languages-and-bilingual-policy">语言与双语政策</a>）；并设有按社区组织的自助团体。2025 年公民人口中，75.5% 为华族、15.1% 为马来族、7.6% 为印度族，1.8% 为欧亚裔及其他族群（<a href="https://www.population.gov.sg/files/media-centre/publications/Population_in_Brief_2025.pdf">《2025 年人口简报》，于 Aug 2026 查阅</a>）；由于 PR 族群构成不同，较广义居民人口的比例略有差异。支持者认为 CMIO 能确保少数族群在制度中拥有席位，并防止在族群多数明显的社会中出现多数族群主导的倾向。批评者则认为它抹平了庞大的内部多样性——“印度族”涵盖泰米尔人、马拉雅拉姆人、旁遮普人及许多其他社群；“其他”则把欧亚裔与所有无法归入其他类别的人合并——并使种族固化为行政类别，不过自 2010 年起可以登记双重种族，这在一定程度上缓和了这一问题。</p> <h2>生育率骤降与人口老龄化</h2> <p>新加坡的生育率位居全球最低之列，而且仍在下降。居民总和生育率首次跌破 1.0 的时间是 2023 年，当时降至 0.97，2024 年维持在该水平，2025 年进一步跌至约 0.87 的历史新低，远低于 2.1 的人口更替水平，即使与东亚同类经济体相比也偏低。人口老龄化相应地快速发展：截至 2025 年，65 岁及以上人口约占总人口的 19%；80 岁及以上公民人数增长约 60%，从 2015 年的 91,000 人增至 2025 年的 145,000 人（<a href="https://www.population.gov.sg/files/media-centre/publications/Population_in_Brief_2025.pdf">《2025 年人口简报》，于 Aug 2026 查阅</a>）。其原因是高收入社会常见的一系列因素——晚婚、住房及养育子女成本高、工时长，以及女性教育程度提升和职业参与增加。政府先后推出育儿奖金、税务减免、育儿假和住房优先安排等鼓励生育措施，但未能扭转趋势。这些后果影响知识库中的多项政策：医疗保健和长期护理融资（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.healthcare.healthcare-financing">医疗保健融资</a>）、退休保障（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.cpf-social-security.cpf-life">公积金终身入息计划</a>）、劳动年龄人口基础萎缩，以及由此产生的移民依赖。</p> <h2>移民作为平衡杠杆</h2> <p>国家人口与人才署称，移民有助缓和人口老龄化和出生率偏低的影响，同时维持适度步伐，并谨慎管控 PR 和公民身份的批准；2024 年有 35,264 人获批成为 PR，22,766 人获批成为公民（<a href="https://www.population.gov.sg/files/media-centre/publications/Population_in_Brief_2025.pdf">《2025 年人口简报》，于 Aug 2026 查阅</a>）。</p> <p>由于人口自然增长无法维持劳动力规模，新加坡通过受管制的移民来维持人口规模和经济能力：每年稳定接收新公民和 PR，同时引进规模大得多、明确属临时性质的外籍劳动力，并通过准证等级、配额和征费进行管理（参见<a href="/zh/knowledge/article/sgkb.demographics-society.immigration-and-foreign-workforce">移民与外籍劳动力</a>）。这是新加坡国内最具争议的议题。政府认为移民是人口结构上的必要措施，接收规模经过校准，以免基础设施和社会凝聚力承受过大压力，并且公民在住房、教育和医疗保健补贴方面享有明确优先权。公众关注的焦点包括就业和大学学额竞争、交通和住房拥挤、低收入群体的工资压力以及文化变化——这些情绪在 2013 年人口白皮书提出人口到 2030 年可能达到 6.9 million 后强烈浮现，并引发罕见的街头抗议。此后，政府多次收紧准证标准，同时维持整体模式不变。</p>