S. Rajaratnam

Sinnathamby Rajaratnam（1915 年二月 25 日–2006 年二月 22 日），又称 S. Rajaratnam 或“Raja”，是新加坡建国一代的领袖之一，也是内阁中阐述国家认同与外交政策的主要文笔手。他从记者转入政坛，参与创立人民行动党，在 1959 年选举中赢得甘榜格南选区，并在合并期间担任文化部长，直至新加坡脱离马来西亚。从 1965 年至 1980 年，他出任新加坡首任外交部长，也是该职位任期最长的人；他发表新加坡首次联合国演说，协助推动新加坡加入东盟，并阐述至今仍影响新加坡外交政策的小国现实主义。他也被认为在 1966 年起草了大部分国家信约。后来他还担任劳工部长、第二副总理及高级部长，并于 1988 年退休。他于 2006 年逝世，并在滨海艺术中心举行国葬（Roots.gov.sg 人物简介）。他的角色侧重思想与外交，而非经济或军事；他与李光耀及吴庆瑞并肩合作，是团队中的思想家和对外发言者（总理公署，2010）。

从殖民时期的马来亚到反殖民新闻工作

Rajaratnam 出生于斯里兰卡贾夫纳，婴儿时期因父亲在马来亚的橡胶园工作而被带到芙蓉。他先后就读于吉隆坡维多利亚书院和新加坡莱佛士书院，之后在伦敦国王学院攻读法律，第二次世界大战打断了他的学业。他当时无法立即回国，于是转而从事新闻工作谋生；这段职业经历塑造了他的政治风格。战后，他先后在《马来亚论坛报》、《新加坡标准报》以及《海峡时报》工作五年，撰写犀利的反殖民及反共评论，引起李光耀注意（Roots.gov.sg）。他与在伦敦结识的匈牙利女子 Piroska Feher 结婚，两人于 1947 年回到马来亚。新闻工作在政党组织形成之前，已让 Rajaratnam 拥有公共发声平台：他编辑《人民》（Raayat）等刊物，并以文字主张新加坡人应自行治理，而不是继承殖民者划分的种族与帝国类别。这种以叙事和原则阐述政策的写作习惯，在他的整个部长生涯中始终可见。

在国家共同体尚在成形时担任文化部长

人民行动党赢得 1959 年选举后，Rajaratnam 出任文化部长，任职至 1965 年。自治以及后来与马来西亚合并，意味着新加坡先有了制度，却还没有稳固的国家叙事。作为文化部长，Rajaratnam 推动艺术、广播和公民活动，希望跨越社群界线建立共同象征；1964 年的种族骚乱则显示这个计划何其脆弱。李光耀后来形容，他在早期政府中为自己开创了“团队中的思想家和发言者”这一角色（总理公署，2010）。这个职务并非礼仪性质。六十年代的文化政策涉及语言、媒体、国家仪式，以及脱离马来西亚后的情感余波。Rajaratnam 在这一时期的文章强调，新加坡若以祖籍地为国家认同的根基，就会把独立原本要摆脱的社群冲突一并带进来；他后来担任外交部长和信约起草者时，也一再谈及这个主题。

首任外交部长与 1965 年联合国演说

1965 年八月意外独立后，新加坡没有外交机构，在局势紧张的区域内也没有公认边界，更没有自己的军队。Rajaratnam 成为首任外交部长，必须说明一个约有两百万人口的城邦为何应在国际体系中占有一席之地。1965 年九月 21 日，新加坡获准加入联合国时，他在联合国大会发表演说。这篇演说至今仍被视为阐述新加坡对外立场的经典：小国需要和平，因为无力承受战争；周边邻国较大，所在区域长期受大国竞争影响；而国内实行多元种族共处本身也是外交资产，因为这能培养包容，以及面对差异时的现实态度（新加坡国家档案馆）。Rajaratnam 将支持《联合国宪章》形容为“实际的自身利益，而非空泛的理想主义”——后世外交官将这句话视为一项原则。他并未发明新加坡安全方针的每个要素：“有毒虾”这一与威慑相关的比喻，通常被认为出自李光耀 1966 年的演说，而非 Rajaratnam 本人。Rajaratnam 提供的是相互依存、不依附任何阵营以及依规则求存的原则性语言，与国防建设和经济开放相辅相成。

东盟创立与区域外交

对于一个刚被逐出马来西亚、仍记得印马对抗的国家而言，建立区域组织是现实需要。Rajaratnam 是签署《曼谷宣言》的外交部长之一；该宣言于 1967 年八月 8 日创立东盟，签署方包括印度尼西亚、马来西亚、菲律宾和泰国（东盟宣言，2026 年八月查阅）。新加坡起初谨慎参与：脱离马来西亚的经历令人痛苦，与吉隆坡的互信也很薄弱；但政府最终认为，经济合作与团结一致的东南亚阵线，比孤立更有利于华人人口占多数的城邦。Rajaratnam 后来谈到东盟的起源时，着重指出这不是抽象的区域理想主义，而是对一个受共产主义威胁的邻近地区中，大国保障关系变化所作的回应（东南亚研究所人物简述）。担任外交部长的十五年间，他开设大使馆、协商建立外交承认，并在单凭国土规模无法带来多少影响力的论坛上维护新加坡利益。他于 1975 年访问中国，是新加坡独立以来首位访华的新加坡领袖；此行表明，新加坡可以在不放弃西方关系的同时，务实地与北京发展关系。1967 年与印度尼西亚建交等双边突破——两国当时都是新成立的东盟成员，协议由 Rajaratnam 与印尼外交部长 Adam Malik 签署——展现了原则性演说背后的实际外交工作（参见印尼关系）。

国家信约与多元种族国家理念

Rajaratnam 最持久的国内文本，是由他于 1966 年起草大部分内容的 38 字《国家信约》；当时种族暴力的记忆犹新，教育部长王邦文也参与其中。据称，早期草案曾要求公民“忘记”种族差异；最终版本则要求人们不论种族、语言或宗教都团结一致，承认差异，同时拒绝让差异决定政治忠诚（人民行动党人物介绍；SG101）。1966 年八月 24 日，约 500,000 名政府学校及政府资助学校的学生首次齐声宣读信约。信约表达的是公民理想——一个民族、民主社会、公正、平等、幸福、繁荣与进步——而非具有法律效力的公民宣誓。Rajaratnam 更广泛的建国论述警告，不应编制一份宏大的“族谱”，把新加坡人的源流只追溯到中国、印度、斯里兰卡、中东或印度尼西亚，因为那会把这座岛屿变成“无休止种族与社群冲突的血腥战场”。在他看来，新加坡可资运用的过去始于独立和面向未来的忠诚，而非彼此竞争的祖籍主张。这一思想选择——把多元种族主义视为务实求存之道，而非浪漫化的祖先情怀——至今仍是新加坡描述自身的核心；与此同时，历史学家也在讨论它遗漏了什么。

劳工事务、高层领导职务与“行动民主”

外交部长的工作并未涵盖 Rajaratnam 全部的内阁服务。1968 年至 1971 年工业化及三方协商制度初步建设期间，他担任劳工部长。1980 年卸下外交部长职务后，他出任第二副总理，直到 八十年代中期；随后担任总理公署高级部长，直至 1988 年退出政坛（东南亚研究所人物简述）。1971 年八月，他在向基层领袖发表演说时创造了“行动民主”一词，主张国家成功有赖公民共同行动，而不只是抽象权利；后来的领袖在谈论社区伙伴关系时也重新提及这一说法（人民行动党人物介绍）。退休后，他继续以公共知识分子的身份撰写区域与国际事务，而不再担任公职。他于 2006 年二月 22 日在家中逝世，距离九十一岁生日仅数日。2006 年二月 25 日在滨海艺术中心举行的国葬有外国领袖出席，也吸引大批民众到场；莱佛士书院后来以他的名字命名一座建筑，南洋理工大学国防与战略研究所则于 2007 年改名为 S. Rajaratnam 国际研究院（RSIS）（《亚洲图书馆》，2024）。

超越建国神话的遗产

对 Rajaratnam 的评价常把他的贡献清楚划分为外交政策与国家认同两部分，但两者彼此相连。一个无力作战的小国必须以说服争取生存；一个几乎分裂的多元种族社会，在外交和学校教育中都承受不起怀旧式的族群认同。赞赏他的人认为，他通过演说、信约和东盟谈判，为新加坡提供了一套论述，使求存之道在思想上自成一理。批评者指出，同一套建国逻辑也为严格的政治管控、受限的新闻自由，以及自上而下界定忠诚的做法提供了理由；异议可能被描述为社群威胁。赞扬或批评都不应把他简化成一句口号。他没有管理经济、设计新加坡武装部队（SAF），也没有担任总理。他确实以超越其部长任期的文字，协助回答身处危险邻域的新加坡人意味着什么，以及为何这种认同必须刻意建构，而非等待发现。Irene Ng 所著的授权传记《新加坡雄狮》与《雄狮怒吼》，仍是希望深入了解本摘要以外内容的读者可参考的最完整学术著作（《亚洲图书馆》，2024）。