市镇理事会

市镇理事会是由国会议员主导的法定机构，负责维护建屋发展局（HDB）组屋区的公共空间。其经费主要来自居民的服务与杂费，以及数额可观的政府拨款，并由国家发展部监管。市镇理事会是新加坡最接近地方政府的机构，但其领导层并非单独选出：由于当选国会议员和居民组成理事会，其领导直接随国会大选而定（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。这种安排将组屋区维护工作从建屋发展局和中央政府下放给国会议员及居民成员，因此，走廊是否整洁、电梯是否可靠，反复成为选举议题，而不只是官僚体系内部事务。

起源及其治理地位

市镇理事会依据《市镇理事会法令》于 1989 年成立，旨在赋权当选国会议员和居民管理各自的组屋区（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。国会辩论该法案时，将其视为让居民参与组屋区管理，并使市政服务表现与民选代表挂钩的方式；波东巴西国会议员谢世通等批评者则认为，立法与组屋区维护是不同职责，市镇理事会应当去政治化。这一模式延续了近四十年，成为管理组屋公共空间的标准方式。

市镇理事会在地方治理中地位特殊：它们依据《市镇理事会法令》受国家发展部（MND）监管，是自治机构，而非建屋发展局的营运单位（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。建屋发展局仍负责建造组屋、规划市镇和推行大型提升计划；市镇理事会则处理已建成设施的日常维护。私人公寓和有地住宅不属于市镇理事会的管辖范围，而是依据《建筑维修及分层地契管理法令》管理。在市镇理事会的语境中，“市镇”是选举和行政边界，可能与建屋发展局新镇范围一致，但并不等同于规划区或选区界线（参见新镇）。

市镇理事会管理的事务

《市镇理事会法令》规定，市镇理事会的核心职责是为居民利益管理、维护和改善公共空间。实际工作包括日常清洁和公共卫生维护、电梯保养与救援安排、周期性粉刷、游乐场和健身角落维护、绿化、电气线路定期更换，以及维修共用走廊、连接通道和底层空地（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。

市镇理事会通常会聘请管理代理和供应商处理专业工作，而不是雇用庞大的内部团队。它们必须妥善保存账目和记录，并对付款、开支和资产实施财务管控（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。选区边界变动时，国家发展部会为受影响的市镇理事会发布成立和移交令（国家发展部 2025 年成立令，2026 年八月查阅）。

成立、成员及领导层

每次大选后，应相关国会议员的要求，国家发展部长会发布市镇理事会成立令。GE2025 大选后，共有 19 个市镇理事会于 2025 年五月 30 日生效：其中两个新成立（Jalan Kayu 和 Punggol），十二个因边界变更而重组，五个维持不变；涉及移交的地区则于 2025 年八月 1 日移交（国家发展部，2026 年八月查阅；《海峡时报》，2026 年八月查阅）。Jalan Kayu 市镇理事会是自 2011 年以来首个独自管理单议员选区的市镇理事会。

市镇理事会成员由当选国会议员和居民组成。每个市镇理事会的管理成员中，至少三分之二必须是该市镇组屋区的居民（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。市镇理事会没有独立选举；因此，大选中政党轮替，可能在一夜之间改变整个市镇负责组屋区维护的人员。

经费与财务规则

市镇理事会的经费主要来自两项来源：向市镇内组屋屋主和商业经营者征收的服务与杂费（S&CC），以及由国家发展部管理的政府拨款。服务与杂费费率由各市镇理事会制定，并因组屋类型而异；新预购组屋屋主从领取钥匙时开始缴费，建屋发展局则在已竣工单位移交前为尚未入住的单位缴纳服务与杂费（国家发展部关于服务与杂费的书面答复，2026 年八月查阅）。市镇理事会也负责财务管理，包括妥善记账和财务管控（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。

政府提供的支持规模可观。截至 2025 年二月，国家发展部表示，市镇理事会每年获得的拨款总额近 S$260 million，包括服务与杂费营运拨款、消费税补贴拨款、电梯维修拨款，以及电梯更换基金配对拨款（国家发展部，2026 年八月查阅）。国家发展部也表示，该部负责管理政府拨款，并评估市镇理事会的财务充足程度（gov.sg，2026 年八月 10 日更新）。

监管与市镇理事会管理报告

国家发展部依据《市镇理事会法令》、《市镇理事会财务条例》和《治理守则》监管市镇理事会，并监督其财务充足程度及组屋区表现（gov.sg，2026 年八月查阅）。自 2009 年起，国家发展部每年发布《市镇理事会管理报告》（TCMR），按组屋区清洁、组屋区维护、电梯表现、服务与杂费欠款管理及企业治理等方面，将各理事会评为绿、琥珀或红级。营运指标部分依据建屋发展局主导的公共区域检查结果（gov.sg，2026 年八月查阅）。市镇理事会必须提交经审计的财务报表；财政部长指示时，审计署署长可对其进行审计。

国家发展部于 2025 年六月发布 FY2024 管理报告的营运报告，涵盖 GE2025 大选前的 17 个市镇理事会；该部表示，在选后各理事会稳定期间，将跳过 FY2025 报告的发布，做法与 GE2020 大选后相同，并从 FY2026 起恢复发布（国家发展部，2026 年八月查阅）。

选举政治与问责争议

市镇理事会由选民选出的国会议员管理，因此组屋区管理与新加坡的政党竞争密不可分。GE2025 大选后，执政的人民行动党掌管 19 个市镇理事会中的 17 个；工人党管理阿裕尼—后港市镇理事会和盛港市镇理事会（国家发展部，2026 年八月查阅；参见反对党）。集选区的部分理由是，一组国会议员可以共同管理较大的市镇理事会（参见选举与集选区制度）。由反对党掌管的理事会承担相同的法定职责，但必须在缺乏单一政党多年执政优势的情况下建立行政能力。

市镇理事会治理曾引发多起备受关注的争议。2012–2013 年的行动资讯管理（AIM）风波，涉及一家与人民行动党有关联的公司出售市镇理事会资讯科技系统，以及系统撤走时由反对党管理的阿裕尼—后港市镇理事会是否因此处于不利地位。审计署 2015 年的一份报告指出，由工人党管理的阿裕尼—后港—榜鹅东市镇理事会在沉淀基金转账、关联方交易、服务与杂费欠款追踪、内部管控和记录保存方面存在重大疏失；报告总结称，在这些弱点得到纠正前，无法保证公共资金得到妥善管理（《海峡时报》，2026 年八月查阅）。市镇理事会模式的支持者认为，将维护工作与国会议员挂钩能让组屋区更及时回应居民需求；批评者则认为，市政服务不应取决于全国政党得失，而绩效报告和审计也会沦为党派攻击的工具。无论如何，选民居住组屋的状况，以及为维护组屋而缴纳的服务与杂费，是新加坡选举制度最切身可见的成果之一。