海岸防护

新加坡海岸防护计划是一项长期防御工作，旨在保护这座低洼岛国城市免受海平面上升、风暴潮，以及高潮位与强降雨共同作用的影响。新加坡约 30%的土地位于平均海平面以上五米以内，住宅、港口、机场、工业区和休闲设施都集中在海岸沿线（PUB，查阅于 2026 年八月）。新加坡国家水务机构PUB于 2020 年获任国家海岸防护机构，并通过海岸防护司牵头全政府规划；内陆排水设施升级也仍属于同一防洪韧性职责的一部分（PUB 2022 年可持续发展报告，查阅于 2026 年八月）。海岸防护与作为土地创造手段的土地填海有所不同：海岸防护可以采用填海，但其目的在于防洪和增强海岸韧性，而不是单纯扩大可供开发的领土。

海平面上升与沿海洪灾风险

推动新加坡海岸防护规划的气候科学依据，来自新加坡气象署属下新加坡气候研究中心于 2024 年一月发布的第三次国家气候变化研究（V3）。相对于 1995 至 2014 年的基准期，V3 预测，在低排放路径（SSP1-2.6）下，到 2100 年新加坡周边平均海平面可能上升 0.23–0.74 m；在中等路径（SSP2-4.5）下上升 0.34–0.88 m；在高排放路径（SSP5-8.5）下上升 0.54–1.15 m；到 2150 年，高排放路径下的预测值最高约达 2 m（NEA V3 发布资料，查阅于 2026 年八月）。2100 年的预测上限高于此前V2 估算的约 1 m，主要是因为对南极冰盖融化的认识有所改进（NEA V3 发布资料，查阅于 2026 年八月）。

新加坡的沿海洪灾并非只是缓慢的平均海平面上升问题。极端海平面由潮汐、海浪和风暴潮共同形成；当这些因素与强降雨同时发生、内陆排水系统承压时，即使永久淹没尚不常见，低洼地区也可能发生水浸。东海岸公园在高潮位恰逢强降雨时，已经偶尔出现沿海水浸（PUB，查阅于 2026 年八月）。PUB的海岸—内陆洪水模型是一套同时模拟内陆和沿海洪灾风险的计算系统，于 2021 年受委托开发，用于在多种气候情景下评估基础设施设计，并支持针对具体地点的研究（PUB，查阅于 2021 年四月）。新加坡的自然地貌特征——地势平坦、河流短小、海岸经过工程改造——概述于自然地理与气候；海岸防护则把这些脆弱性转化为跨越数十年的资本计划。

PUB的职责、资金与法律框架

PUB统筹各机构的海岸防护工作，而不是把每段海岸线视为孤立项目。新加坡约 300 km的海岸线被划分为不同区段，开展针对具体地点的研究（SSS），因为不同地点的地质、土地用途和运营需求差异很大，例如集装箱港口、石化岛屿、公共海滩和住宅区（PUB，查阅于 2026 年八月）。预计建议措施的建设工作将在 三十年代起加快，可能持续二十年或更久（PUB，查阅于 2026 年八月；《海峡时报》关于 2025 年预算基金的报道，查阅于 2026 年八月）。

相关融资来自海岸与防洪基金。该基金于 2020 年预算案中设立，最初注资S$5 billion，用于海岸防护和排水基础设施。2025 年预算案再追加S$5 billion；PUB表示，追加资金将用于资本支出和非经常性运营支出，随着设计逐步确定，预计资金使用将在本十年末前后增加（《海峡时报》关于 2025 年预算基金的报道，查阅于 2026 年八月）。从FY2021 至FY2023，基金约有S$200 million主要用于排水项目，例如Syed Alwi泵站、Alkaff湖和Bukit Timah Canal升级工程（《海峡时报》关于 2025 年预算基金的报道，查阅于 2026 年八月）。

法律框架在 2026 年发生变化。《2026 年海岸防护及其他修正法》修订《1999 年排污与排水法》，将其更名为《排污、排水与海岸防护法》（SDCPA），并在现有排水法框架中加入海岸防护义务（MSE二读演讲，查阅于 2026 年八月 11 日；PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月 11 日）。可持续发展与环境部长于 2026 年三月表示，受影响土地所有者的法律义务将在 三十年代初期前后开始，届时绝对防护边界和防护边界已经刊宪，尽管相关法定修订会更早生效（MSE，查阅于 2026 年八月 11 日）。资本补助将涵盖研究、服务设施迁移和规定措施的建设，金额按成本标准核定，并在义务正式施加后分期支付（MSE，查阅于 2026 年八月 11 日）。该计划属于绿色计划 2030“韧性未来”支柱的一部分；该支柱把在 2030 年前完成City-East Coast、西北海岸和Jurong Island的海岸防护计划列为规划里程碑，为后续大规模工程做准备。

工程措施与海岸防护工具

新加坡的海岸防护工具结合了硬质基础设施、抬高土地、带闸屏障，以及与填海相结合的防护措施，而非采用单一的海堤标准。常见设施包括护岸和海堤（在现有墙体处可加高）、高潮时关闭而平时保持开启以保留海景和海上通行的潮汐闸门、在闸门关闭时排放雨水的泵站、设于海岸开口处的防护屏障，以及填高至较高海拔并形成连续防线的填海土地（PUB海岸屏障发布资料，查阅于 2026 年八月）。围垦地（以西北部Pulau Tekong为例）是另一种适应模式：其土地低于平均海平面，由堤坝围护并依靠主动抽水；当节省填土成本足以抵偿永久排水责任时，可采用这种模式（PUB Tekong围垦地发布资料，查阅于 2026 年八月；另见土地填海）。

设计理念强调在可行情形下让屏障平时保持开启，以便航运、港口运营和滨水休闲活动继续进行，而不是沿整段海岸线建造连续墙体，阻挡景观并占用滨水土地（PUB海岸屏障发布资料，查阅于 2026 年八月）。在Changi South，PUB建议采用护岸或海堤，并可考虑加高现有结构，同时融入美观和休闲功能（PUB海岸屏障发布资料，查阅于 2026 年八月）。部分运营场所（包括船厂和渡轮码头）可能采用可部署措施，例如滑动闸门和抬高式屏障，在预测将发生沿海洪灾时启动，而非只依赖永久墙体（Eco-Business关于CPCOP的报道，查阅于 2026 年八月）。在填海与防护整合的地区，相关部门尤其会研究自然型和混合型方案，以限制环境影响（URA Long Island资料，查阅于 2026 年八月）。

针对具体地点的研究与主要海岸计划

海岸防护工作通过SSS推进。这些研究会在 三十年代开展设计和建设之前，提出适合各区段的措施。首个完成的SSS涵盖City-East Coast，包括East Coast–Marina（含Long Island）、Changi和Greater Southern Waterfront（GSW）（PUB，查阅于 2026 年八月）。GSW的研究建议设置海岸屏障，以保护相当一部分海岸线；Changi则建议结合加高结构和潮汐闸门。连同Long Island，这些设施将为City-East Coast区段形成连续防线（PUB海岸屏障发布资料，查阅于 2026 年八月）。

Long Island是东海岸的旗舰综合项目。该项目于 2023 年宣布，计划在东海岸公园外填海约 800 hectares，可能形成从Marina East延伸至Tanah Merah的狭长地带，以建设抬高的连续防线；还将打造新加坡第十八个蓄水池，由公园和新土地环绕，设置两座集中式水闸和泵站（类似于Marina Barrage），并在更长的南部海岸公园带中增建约 20 km滨水公园（URA Long Island资料，查阅于 2026 年八月；PUB，查阅于 2026 年八月）。东海岸现有的十二条排水口将把水排入新蓄水池；水闸可在高潮时阻挡海水，并在强降雨时排出雨水（PUB，查阅于 2026 年八月）。技术研究于 2024 年启动；Bedok Jetty以西的前期工程计划从 2026 年底开始（URA Long Island资料，查阅于 2026 年八月）。相关部门曾研究沿现有公园设置“海堤加 12 座潮汐闸门”的替代方案，但因会干扰公园使用者并长期限制滨水通行而予以否决（《海峡时报》关于Long Island的报道，查阅于 2026 年八月）。

Jurong Island的海岸防护由JTC与PUB共同主导，在石化运营、滨水通行和业务连续性之间寻求平衡（PUB，查阅于 2026 年八月）。西北海岸的研究分为两部分：Tuas Checkpoint至Lim Chu Kang码头（2022 年启动），以及Lim Chu Kang至Woodlands（2023 年启动）；研究范围涵盖农粮区和军事训练区等不同用途的土地（PUB，查阅于 2026 年八月）。Sentosa Island及西南海岸计划于 2026 年前后启动新的SSS（PUB，查阅于 2026 年八月）。在GSW，研究方案包括在Sentosa和Brani东、西两端设置集中式海岸屏障，或沿整段海岸线设置分散式墙体（PUB City-East Coast计划，查阅于 2026 年八月）。

批判性视角：土地所有者义务与业务守则

从 2028 年起，沿海土地所有者须依据《海岸防护业务守则》（CPCOP）承担明确的工程和维护责任。该守则由PUB制定，用于落实SDCPA（PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月）。CPCOP规定规划、设计、运营、检查和维护要求；防护措施必须达到规定的海岸防护等级，以应对永久性和短暂性沿海洪灾，并且设计须具备适应未来气候预测的能力（PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月）。措施可以分阶段实施，也可以一次建成，因此升级工作可灵活安排（PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月）。

SDCPA规定的地点类别，其所有者须承担相应义务，包括位于绝对防护边界内的土地、可能发生短暂水浸的沿海地区、这些地区内有遮蔽的结构，以及近岸或离岸结构（MSE二读演讲，查阅于 2026 年八月 11 日；PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月 11 日）。土地所有者须查阅海岸防护解释图，并聘请合格专业人士，以满足防护边界的要求（PUB CPCOP发布资料，查阅于 2026 年八月 11 日）。CPCOP的海平面规划基准按剩余租期区分：剩余租期至少 30 年的土地所有者，必须按最坏情景规划至 2150 年海平面上升最高 2.15 m的情况（分阶段建设可从 0.7 m起步）；剩余租期不足 30 年的，则按 0.7 m规划。加上风暴潮、潮汐和海浪预留高度后，实际防护高度可能更高（Eco-Business关于CPCOP的报道，查阅于 2026 年八月）。防护措施必须至少保持 120 年功能正常，并须定期检查，每年向PUB提交合规声明（Eco-Business关于CPCOP的报道，查阅于 2026 年八月）。可能发生短暂水浸地区的所有者必须提交洪灾应对计划并每年举行演练（Eco-Business关于CPCOP的报道，查阅于 2026 年八月）。

从由政府建设海堤转向共同承担责任，标志着结构性变化：PUB仍统筹全国海岸防御，但沿海私人土地所有者和机构土地所有者也将负责在各自地块内建设和维护防护设施，并由补助和刊宪边界提供配套。由此，新加坡海岸防护既是跨越世代的土木工程大型项目，也是一套约束未来滨水区再开发的监管制度。