--- id: sgkb.economy-finance.fiscal-policy-and-government-budget kind: article title: "财政政策与政府预算" url: https://ik.sg/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.fiscal-policy-and-government-budget language: zh-Hans evidence_status: verified last_verified: 2026-10-14 collection_as_of: 2026-10-16 --- # 财政政策与政府预算 新加坡的财政政策通过平衡预算、累进税收和转移支付，以及由净投资回报贡献（NIRC）资助的支出，致力于长期可持续发展、增长和公平；年度预算列明收入、支出和总体财政状况（OFP）。 # 财政政策与政府预算 新加坡的**财政政策**是政府筹集收入（主要来自税收和收费，投资回报亦为补充）并分配支出的方式，旨在支持宏观经济稳定、长期增长和社会公平（[财政部财政概览，2026年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。财政部（MOF）将其做法描述为长期维持**平衡预算**、为未来需要投资，并保持税收与转移支付制度的**累进性**，同时维持相对较轻的整体财政负担（[财政部财政概览，2026年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。财政政策与**以汇率为核心的货币政策**互为补充（[MAS 与货币政策](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.mas-and-monetary-policy)），也与三方工资指引等劳动力市场制度互为补充（[劳动力市场与工资](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.labour-market-and-wages)）；它不能与淡马锡股息或新加坡金融管理局（MAS）外汇储备管理混为一谈，相关内容见[GIC 与淡马锡](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.gic-and-temasek)。 ## 目标、支出重点与可持续性 财政部（MOF）指出，财政可持续性、增长和公平是三项首要目标（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。公共支出重点投向公共服务和基础设施——安全、教育、技能、医疗保健和老年护理、交通与城市更新、气候转型和竞争力——截至财政部 2026 年二月的概览，**社会支出约占总支出的一半**（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。财政部还指出，**预算约有 20%**用于发展和投资，包括创新、数字化和互联互通（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。 财政部称，新加坡的**政府支出占国内生产总值（GDP）的比例**在发达经济体中属于最低水平之一，而同一页面引用的国际基准显示，新加坡在卫生和教育等领域的成果仍相对较好（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。这种表述属于政策叙述，不能替代引用已发布预算文件中的特定年度**总体财政状况（OFP）**，尤其是读者需要盈余或赤字数据时。 ## 收入、税收与净投资回报贡献 税收仍是核心经常性收入来源；法定税率和申报规则见[税制](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.taxation-system)，而消费税（GST）等波动性数据见[年度税率](/zh/knowledge/dataset/sgkb.data.annual-rates)。一项特色机制是**净投资回报贡献（NIRC）**，它将过去储备的预期长期回报纳入年度预算，以补充税收收入（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)）。 NIRC 包括：（1）由**新加坡政府投资公司（GIC）**、**MAS** 和**淡马锡**投资的净资产所产生的**净投资回报（NIR）**的最高 **50%**，扣除政府负债，包括新加坡政府证券和特别新加坡政府证券；以及（2）来自其余过去储备资产的**净投资收入（NII）**的最高 **50%**（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)）。**NII 框架**（2001 年）保障至少一半的实际收入；**NIR 框架**（2008 年）允许动用最高一半的**预期长期实际回报率（ELTRROR）**，包括资本利得，以平抑波动并保留购买力（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)）。 财政部称，NIRC 资助**约 20% 的年度政府支出**；**2026 财政年度的 NIRC 估算为 S$28.48 十亿新元**（[财政部储备用途页面，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-the-reserves-used-for/)）。NIRC 是**预算收入**，并非直接提取已披露的储备本金，也不得与个人的公积金（CPF）余额或淡马锡公布的投资组合净值混淆（[GIC 与淡马锡](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.gic-and-temasek)）。 ## NIRC 的年度设定与核查方式 在每个财政年度开始前，GIC、MAS 和淡马锡的董事会会根据专业评估提出预期长期实际回报率（ELTRROR）；财政部（MOF）审查相关方法，并在征询总统顾问理事会后，寻求**总统同意**（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)；[总统职位](/zh/knowledge/article/sgkb.government-politics.presidency)）。如果政府与总统对 ELTRROR 存在分歧，该年度 NIR 将采用**过去 20 年的历史平均实际回报率**（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)；[财政部：过去储备的保护，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/how-are-past-reserves-protected/)）。财政年度结束后，**财政部长向总统证明**实际计入预算的 NIR 金额未超出宪法规定的上限（[财政部：过去储备的保护，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/how-are-past-reserves-protected/)）。财政部还称，NIRC 数字会提交给总统办公室，并由**审计署**审计（[财政部储备用途页面，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-the-reserves-used-for/)）。 **年度 NIRC 金额会在预算中公布**（[财政部 NIRC 页面，2025 年十月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/)）。读者若问“新加坡今年从储备中支出了多少？”，需要查看公布的 NIRC 项目和相应的**财政年度（FY）**标注，而不是引用一个未注明日期的百分比。 ## 公平、转移支付与年度预算周期 财政部描述的**税收与转移支付制度具有累进性**：较富裕的家庭缴纳更多，而就业入息补助（**Workfare Income Supplement**）、乐龄补助（**Silver Support**），以及面向先锋一代（**Pioneer**）和建国一代（**Merdeka**）群体的世代配套等转移支付，则将资源重新分配给低收入和弱势群体（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)）。更广泛的向上流动计划——价格可负担的学前教育、**ComLink+**、住房和医疗保健补贴——也属于同一财政框架，但由各主管部门执行；本文不逐项列出各计划的补助标准。 **年度预算**是政府的主要财政声明，其中列出预估收入和支出、各领域计划，以及需要议会批准的措施。各部委随后会在**拨款委员会**辩论中为其预算估算辩护；拨款法案授权该财政年度的支出。详细的 OFP 表格和特定年度总额应查阅该财政年度发布的预算，而不应写入长期通用的说明文字。危机时期动用**过去储备**须根据宪法保障框架取得总统批准（[财政部：过去储备的保护，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/how-are-past-reserves-protected/)；[总统职位](/zh/knowledge/article/sgkb.government-politics.presidency)）。 ## 常见检索错误 常见错误包括将 **NIRC** 视为淡马锡的全部股息，将 MAS 和淡马锡公布的资产数字相加后称为“储备总额”，引用**2026 财政年度 NIRC（S$28.48 十亿新元）**却未标明财政年度，或以为新加坡像许多发达经济体一样，通常依靠债券市场为巨额财政赤字融资。财政部强调**审慎积累储备**、将 NIRC 作为稳定收入来源，以及在危机中动用过去储备而无需大量借款的能力（[财政部财政概览，2026 年二月更新](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/)；[财政部储备用途页面，访问于 2026 年十月](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-the-reserves-used-for/)）。关于宏观结构和各行业产出，请参阅[经济概览](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.economy-overview)；关于税收机制，请参阅[税制](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.taxation-system)；关于储备的机构管理，请参阅[GIC 与淡马锡](/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.gic-and-temasek)。 ## 资料来源 - [MOF — Fiscal policies overview](https://www.mof.gov.sg/policies/fiscal/overview/) — 访问日期 2026-10-14 - [MOF — Net Investment Returns Contribution](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/net-investment-returns-contribution/) — 访问日期 2026-10-14 - [MOF — What are the reserves used for?](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/what-are-the-reserves-used-for/) — 访问日期 2026-10-14 - [MOF — How are Past Reserves protected?](https://www.mof.gov.sg/policies/reserves/how-are-past-reserves-protected/) — 访问日期 2026-10-14 ## 探索关联 - 文章: [经济概览](https://ik.sg/zh/knowledge/article/sgkb.economy-finance.economy-overview) - 主题: [经济与金融](https://ik.sg/zh/knowledge/topic/sgtopic.economy) - 主题: [财政政策与政府预算](https://ik.sg/zh/knowledge/topic/sgtopic.economy.fiscal-policy) - 主题: [税务](https://ik.sg/zh/knowledge/topic/sgtopic.economy.taxation) - 人物与机构: [财政部](https://ik.sg/zh/knowledge/entity/sg.agency.mof) 日期表示本记录的统计期间与适用范围。核验日期并不代表规则目前已经生效。 知识库持续扩充中。发布数量表示现有内容，并不代表已覆盖新加坡的全部知识。